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仪征市自然资源和规划局党组关于巡察整改进展情况的通报
发布日期: 2020-12-23 16:46  访问量:       来源: 仪征市纪委        保护视力色:

根据市委统一部署,2020年5月8日至7月3日,市委第四巡察组对自然资源和规划局党组进行了巡察。9月1日,市委巡察组向自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布:

一、整改工作组织情况

(一)统一思想认识,深入领会精神。巡察反馈会后,局党组围绕反馈意见迅速召开专题会议,逐项进行研究部署。局党组认为,市委第四巡察组反馈意见涉及的问题,实事求是、严肃中肯,针对性、指导性、操作性很强,为局党组强化党的领导,加强党的建设,履行管党治党和全面从严治党责任明确了改进方向。对反馈意见和存在问题,完全接受,深入反思,不折不扣把整改措施落在实处。

(二)加强组织领导,压实整改责任。局党组切实承担巡察整改主体责任,成立以党组书记黄俊同志为组长、其他班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组,统筹推进巡察整改工作。班子成员按照职责分工,主动认领问题、积极承担责任、认真落实整改,确保发现的问题事事有人抓、件件有着落。

(三)细化整改措施,明确整改任务。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和整改工作建议,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究整改措施,制定《自然资源和规划局党组关于市委巡察反馈意见整改工作方案》和《市委第四巡察组巡

察市自然资源和规划局党组整改清单》,确定19项整改任务、72条整改措施,形成问题、任务和责任清单,明确责任人、责任部门和完成时限,做到“责任、任务、部署、机制”到位。

(四)深刻查摆剖析,找准问题根源。局党组召开常规巡察整改专题民主生活会,聚焦问题和效果导向,严肃对照查摆,深入剖析问题根源,提出了具体有效的整改措施。局党组班子从四个方面查找了13条问题,9名班子成员共查摆出问题31条,班子成员相互间共提出批评意见80余条,达到了交流思想、凝聚共识、推动工作的目的,为推动巡察整改奠定了坚实的思想基础。

二、整改落实情况

(一)关于“执行上级决策部署不够有力,党组核心作用尚需彰显”问题的整改。

1、耕地后备资源挖掘管理不够。全市耕地后备资源可利用总量不足1.3万亩,资源保障后劲不足。部分土地整理项目后期未能有效管护,存在抛荒现象。低效产业用地处置手段依然匮乏。许多矛盾突出地块,税收升幅有限,亩均产出不高,短期内很难处置到位。对100名企业实施差别化水电气政策,其惩戒力度有限,信用等级制度方面有效处置手段也不多。全市亩均7万元税收以下用地占比74.5%。

整改情况:一是2020年我局申报实施耕地占补平衡项目库项目101个,计划新增耕地面积86.2155公顷,正在申报扬州市级验收。下一阶段待三调数据启用后,认真梳理后备资源,拟定下一阶段复垦计划。二是对近三年的土地整治项目函告项目所在镇,要求项目镇对项目进行检查,如存在抛荒现象积极引导农民种植,同时要求项目镇对历年来的土地整治项目一并检查整改,杜绝抛荒现象的发生。三是今年以来,我局积极配合市生态环境局,坚持实事求是原则,为仪征市黎明机械有限公司等8家企业开具了企业等级评定相关证明,帮助企业成功办理了环评手续,助推企业深化技改、扩大生产、提质增效,同时要求36家办理二级市场转让的企业,均签订了投资达产协议,践行了节约集约发展理念,提升了存量建设用地提质增效的紧迫感。根据园区、镇上报数据,截至目前,全市共完成6131亩低效产业用地处置,已顺利完成年度目标任务。

2、土地使用效益没有最大化。经营性土地招拍挂溢价率不高,2019年经营性用地挂牌2968亩,其中2734亩以起挂价成交。2020年挂牌658亩,其中639亩以起挂价成交。

整改情况:今年以来,我局更加注重经营性土地招拍挂溢价率的提升,已完成57宗3455亩经营性用地挂牌出让,土地挂牌价为70.17亿元,成交价为79.08亿元,溢价率12.7%。相比2019年度,我市经营性用地溢价率大幅上升。

3、城市规划引领不够。部分专项规划编制滞后水平不高,城市功能区特色不明显。城区步行道存在断头路。城市规划地方特色不明显,重要城市空间缺乏文化灵魂,古典传承与现代文明融合度低,自然地理禀赋利用不足。规划引领作用不明显。旧城改造进展缓慢,影响了土地和资金使用效益。“三旧”用地总面积596公顷,占生活片区规划总用地面积的18.9%,空间占比较高。民生设施还不够完善。社区级、居住小区级便民设施重视不足。

整改情况:一是2020年10月启动仪征市国土空间规划编制,11月对接规划编制单位,开展现状调研和基础资料收集,成立市国土空间规划编制工作领导小组,2020年底前完成“三区三线”划定。二是2020年9月底前完成加油、加气、公交站台专项规划编制和历史建筑调研认定,10月底完成商业网点专项规划编制,12月底完成文体设施专项规划编制。三是2020年11月底形成老城区及滨江新城控制性详细规划编制初稿,12月底完成论证稿。四是2020年11月底形成仪征市城市综合交通规划编制初稿,12月底完成论证稿。

4、行政执法管理滞后。对违法用地查处、规划管理等隐患排查不够。土地管理依法依规不到位,违法用地屡禁不止。对政府违法处置不及时,存在畏难情绪和地方保护思想。2017年至2019年违法用地104宗,消除违法状态的仅有51宗,目前,7宗违法用地案件罚款未到位。规划批后管理动态跟进不够,存在个别超规划指标建设现象。对矿山偷采、林木乱砍滥伐巡查管理滞后。2017年至2019年发生偷采矿山资源7宗,其中,1宗涉嫌刑事犯罪案已提起公诉。发生滥伐林木案件3起,占用林地2起,均立案查处。查处打击力度不够。对违法案件执法结果缺乏跟踪,部分案件无果而终。2017年至2019年申请强制执行尚无结果的有27件。一些镇范围内违法用地未及时整改到位,被用于兴办工业项目或修建停车场。

整改情况:一是罚款未到位7宗,其中已到位2宗,剩余5宗以及剩余未消除违法状态53宗,我局将继续加强与市法院执行部门对接,督促违法主体进行整改。二是2017-2019年申请强制执行尚无结果27件,经协调,目前法院均已进入执行程序。三是矿产案件7宗,其中6宗已下达《行政处罚决定书》,当事人均已自觉履行,1宗涉嫌刑事案件已转交公安机关办理。为切实有效遏制我市矿山资源盗采行为,加强与六合区自然资源部门矿产资源信息沟通与交流,及时互通辖区内的矿产资源执法监察动态,建立跨地区矿产资源联合执法巡查机制;压紧压实派出所、城管中队、行政村等部门工作职能,完善月塘镇、青山镇及枣林湾的矿产资源保护机制,与相关行政村、派出所、城管中队等签订矿产资源保护协议,在协议中增加巡查频次、巡查图片、重点区域等内容,作为以后问责追查时的溯源依据;根据《市政府关于进一步加强砂石禁采工作的通知》(仪政发〔2011〕134号)文件精神,我局加强对各镇(园区)矿产资源保护工作的宣传和督查指导,全力做好我市矿产资源保护工作。四是林木案件3宗,均已查处并结案。

5、党的领导核心作用弱化。班子成员年龄老化,担当和创新精神不够。少数同志不重视党风廉政建设工作,自身思想认识存在误区。民主集中制执行不规范。“三重一大”事项民主科学决策不够完善,有的班子成员对域外工作关注不够,研究讨论过程过于简单。制度执行时有偏差。人财物管理未能全覆盖,国有土地出租、干部岗位交流等方面可操作性办法未能及时出台。执行意识不强,制度落实不到位。资产管护职责履行不到位。市土地储备开发中心对收储管护上汽大通资产工作督查不实不细,导致资产被盗,损失达156万元。

整改情况:一是修改完善局党组主体责任清单、党组书记落实党风廉政建设“第一责任人”责任清单和领导班子成员“一岗双责”责任清单、基层所责任清单“四个责任清单”,做到工作职责清单化,层层压实全面从严治党责任。二是组织领导班子集中学习研讨,机关党委各支部和基层所各支部已开展多形式学习,同时抓好“学习强国”平台的使用,不断提高党性修养,增强系统党员干部责任意识。截止目前开展党的建设理论集中学习7次。三是强化主动接受监督的意识和行动自觉,在领导班子研究决策“三重一大”事项及其他需要报告的事项时,主动通知派驻纪检组。四是严格执行请销假、考勤、财务内控、重大事项报告以及“三会一课”等制度,每周至少开展一次考勤和请销假制度执行情况检查,每季度开展一次全面从严治党和作风建设督查。五是已于6月份成立了由局主要负责人为组长、相关分管负责人为副组长、相关基层所及科室主要负责人为成员的国有租赁土地整治工作领导小组,明确了整治方案及责任分工,截至目前,已成功追缴年租金约6.9万元。六是针对土储中心收储管护资产被盗存的工作过失一事,积极配合市纪委开展追责问责,纪委对土储中心2名工作人员分别给予记过、警告处分。土储中心组织学习反省,举一反三,对在库土储资产管护工作进行回头看、再加强,提高巡查、监管力度,杜绝类似情况发生。

(二)关于“为民服务宗旨不够牢固,惠民保障措施有待落实”问题的整改。

6、失地农民保障推动不及时。落实省土地执法监察检查进度不快,征地补偿政策实施不及时,制定化解历史遗留问题措施不够有力,引发诸多信访举报。市开发区蒲薪村部分被征地农民未能及时享受保障,群众信访不断。截至今年5月底,各园区、镇推出人员名单9180人,实际办理进保人员2667人,保障率仅有29%。

整改情况:截止11月底,我市整改总任务20343人(按照省人社厅来仪督查提出要求核定调整),目前名单已全部推出,实际办理进保手续20262人,进保率为99.6%,剩余81人正在办理进保手续。

7、服务管理措施不到位。协调不动产登记“三窗合一”力度不大,让群众“最多跑一次”的惠民政策未能完全实现。推进“多审合一、多证合一”改革力度不够。商品房首次转移登记尚未实现“一证通办”。部分出让地块未达“五通一平”标准,给企业后续开发带来困难。少数收储地块出现周边群众复种现象。

整改情况:一是已与住建局对接测绘、一手房、二手房关联业务,初步拟定会议纪要,正在等待住建局确认中。二是在全局开展“以案说法、以案说责、以案说纪”不动产业务竞赛,提升登记人员法律和业务水平。三是承办扬州市第三届不动产登记业务竞赛,取得团体第一、个人第二成绩。四是互联网+不动产登记基本实现各类功能应用,上线首次转移登记、二手房转移登记。五是对规划方案已定稿的工业项目提前开展建筑施工图规划审查工作,并初步拟定施工图面积审核单,既缩短“票制”缴费环节的等待时间,又为下一步办理工程规划许可证做好技术审核方面准备。已按常态化管理的要求进行落实。六是为进一步提高服务质量,已按“5+X”服务标准,X为5个工作日以内视企业需求情况提供延时服务,5个工作日以外提供加班服务,为产业项目全方位开辟绿色通道,为开发项目提供规范、高效、热情服务,减少企业往返跑路,进一步提高行政许可效率。并将此服务按常态化管理的要求落实到日常工作之中。七是对拟出让地块已要求所在园区、镇出具“净地”承诺函,确保符合出让要求,同时,将研究从明年开始,对城区范围内拟出让地块先行框建围墙,杜绝矛盾隐患。八是对收储地块复种情况梳理巡查。对收储在库的城区企业工业用地,拆除后修建临时围墙;对镇村收储的征拆土地,设立土储地块标志牌,每年度末,与当地村委会签订管护协议,杜绝复种情况发生。

8、群众意识不够强。未能结合自然资源系统工作实际,经常性深入园区、林区、项目区,致使对基层实情摸得不够准,对群众诉求反馈不及时。主动对接、资源共享的意识不强,对超出范围的事项存在推诿拖沓现象,在处理棘手问题时,部门间缺乏破解合力。2019年2件行政复议案件败诉。

整改情况:一是围绕国土空间规划体系建设、自然资源保护修复、国土空间管控、资源要素支撑保障等自然资源和规划事业发展的年度重大课题,已开展调查研究。二是已完成2020年1-3季度自然资源管理形势分析报告,为领导决策提供参考。三是结合党风廉政建设,待年底结合应诉应议情况集中约谈。

(三)关于“基层党建工作力度不够,队伍建设管理亟待加强”问题的整改

9、党建基础工作不扎实。重业务轻党建。党建工作重形式轻内容,与业务工作兼容性不强、融合度不高,亮点不够突出。部分基层所党建基础薄弱、内部管理粗放、权力运行规范不到位。未能按要求组织日常学习教育。党组中心组学习没有专门记录簿,仅在党组会记录中显示简单标题内容。

整改情况:一是以党建工作为统领,围绕服务保障高质量发展目标,以基层所标准化建设、支部结对共建、支部建在项目上方式逐步推动党建工作与业务工作全面融合,切实把党建资源转化为发展资源。二是细致深入排查各类风险点,逐条制定防范化解措施,建立业务流程与风险点防控一张图,定期组织更新廉政风险点,机关各科室共排查风险点256个,制定整改措施299项,基层所排查出共5大类25项60个风险点,制定了73条具体措施。三是根据干部教育培训管理要求,推进系统党风廉政教育常态化制度化,经常性开展党章党规党纪教育,扎实开展“5•10”“党风廉政教育月”和各类专题业务知识培训,组织内容丰富、形式多样的教育学习活动,今年来组织廉政集中教育培训5次。四是党组中心组学习已采用专门记录簿,并已配备一名党组秘书记录。

10、党内政治生活质量不够高。组织生活不严格。部分领导班子成员未以普通党员身份参加支部会和组织生活会,缺少支部书记上党课相关记录。2017年至2019年度领导班子述职报告连续三年问题分析雷同,未能全部整改到位。民主生活会缺少辣味。批评和自我批评仅停留在肤浅的层次上,未起到“红脸出汗”的效果,对提出问题的后续整改没有跟进。

整改情况:一是严格落实班子成员“一岗双责”。将班子成员参加双重组织生活会列入清单和计划,明确要求和进度,并将其作为年终述职述廉内容。二是加强工作协调对接。各支部、组织人事科等部门开展工作时,做到有计划、有方案、有举措,加强与班子成员联系沟通,确保双重组织生活会制度落到实处。三是加强工作督查。把领导干部执行组织生活制度的情况纳入督查内容,将督查结果每季度在局党组会上或党组群内进行通报,确保每位领导干部执行组织生活制度得到严格落实。四是制定工作计划,各支部上党课需排出计划表,支部书记和班子成员上党课作为必需开展内容,党建办年初检查计划制定,年中抓好活动落实督查,做到计划和“四本一簿”资料台账相互应证。五是规范工作台账。将党支部书记上党课作为全年支部党建督查的一项重点,党建办每半年着重督查一次。六是严格执行组织生活制度,开展更深层次的批评与自我批评,对自身存在的问题及时做好整改,同时规范党组中心组学习、会议记录。

11、党员干部管理不严格。党支部对党员的日常教育和党性锻炼重视不够,谈心谈话和日常提醒未能常态化开展。少数党员涉及高利贷和酒驾问题。敢管敢严力度不够,存在失之于宽,失之于软的问题。对于迟到早退等问题处理时存在淡化弱化情况。

整改情况:一是结合“不忘初心,牢记使命”主题教育和系统全面从严治党工作,深入开展学党章党纪党规、职业道德、社会公德、勤廉家风教育和我是党课主讲人活动,高质量开展“5•10”“12•9”“党风廉政教育月”等活动。二是结合党风廉政教育,开展“强化作风和纪律建设专项行动”、“利用职称、职业资格证书挂靠取酬专项清查”、“作风纪律自查自纠专项行动”,每季度开展一次党风廉政建设和作风建设工作督查,并将督查结果在全系统通报。在过年过节重要时间节点,针对可能出现的公款吃喝、收受红包、滥发钱物、铺张浪费、公车私用等不正之风,开展明察暗访7次,利用微信群开展实时教育,转发中央、省、市纪委通报8次,传达节前廉政提醒3次。三是严格执行考勤和请销假制度,常态化开展督查、抽查,对迟到早退人员开展提醒谈话,并将检查情况与年终评先评优挂钩。

12、队伍建设不够优。混编混岗现象严重。目前编外人员87人,其中79人参与或承担不动产登记、行政执法等工作,存在不规范、风险高的隐患。部分干部岗位调整频繁。办公室主任三年调整3人,人事科长三年调整2人,部分业务科室岗位负责人调整频繁,不利于工作的连续性、稳定性。个别人员在编不在岗。有2名同志被外单位长期借用,未履行审批手续。人才流失严重。每年统筹招录名额少,外考流失相对较多。

整改情况:一是健全内部管理机制,逐步理顺相关职能科室、下属单位人员编制关系,改善编外人员参与或承担重点岗位工作,主要从事辅助性质工作,确保不新增混编混岗。二是进一步加强人员使用管理,按照干部交流规定适时进行岗位交流,限制频繁交流。三是严格执行人员借调相关程序和规定,加强与借调单位沟通对接。四是建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,继续充实人员后备库,缓解人才流失现状。

(四)关于“八项规定精神落实不够严格,廉政风险持续存在”问题的整改

13、厉行节约不够,办公经费增幅较大。2017年7.2万元、2018年29.7万元、2019年41.8万元,2018年、2019年增幅分别为413%、581%。会议费支出不合规。存在以住宿费列支接待费问题。2017年4月,以扬州建设用地增减挂钩复垦项目市级验收为名,报销相关接待费用,实际未安排住宿。2017年12月以工作会议、业务会议和培训会议等为由,连续列支系统内部9次会议费,共计5.3万元。

整改情况:一是组织办公室、财务审计科等相关业务科室集中学习市纪委《关于严明财经纪律倡导厉行节约的通知》等文件精神;建立健全办公用品管理台账,严格控制发放数量;结合内控制度更新,对系统部分固定资产进行抽查,进一步规范办公用品管理。二是严肃接待纪律,在报销公务接待费时,均已提供《接待公函(包括来访函、邀请函、书面通知、电话记录等)》《客情接待单》《客情报告单》,未发生有酒水、超过餐标、超范围的接待。三是会议费用报销均提供会议通知等资料。未出现超标准、超范围开支的会议。四是严格履行会议批准手续,一般内部会议不超过半天,不安排食宿,不制作背景板,不摆鲜花,不发材料袋、笔、记录本,少发纸质材料。五是坚持每月开展一次重点工作效能督查,每季度开展一次全面从严治党和作风建设检查,充分发挥片区室主任和纪检员的“哨兵”作用,持续跟踪监督。

14、存在违规发放津补贴现象。2017年1月,发放招拍挂出让工作委员会成员费用200元/人,共计6000元;2017年,发放三八妇女节补助500元/人,共计39000元。超标准发放工会福利。2018年全年工会会员节日福利费人均2099元,超出标准299元,共计超出5.5万元。

整改情况:我局严格执行中央、省、市公务员津贴补贴政策规定,组织开展日常监督检查,及时发现问题并予以纠正,促进津贴补贴发放制度化、规范化。

15、部分票据支出手续把关不严。2018年、2019年支付图文宣传制作费,收款单位和票据印章不一致。真州国土所2018年支出复印纸及打印机墨盒费用,办公用品同期同质不同价。列支花园中亚糖烟酒有限公司办公用茶购买费用。

整改情况:我局认真贯彻落实中央八项规定精神,严肃财经纪律,规范会计基础工作,严禁使用不合规的原始凭证,严格财务支出手续。

16、多银行开设结算账户存在廉政风险。土地储备开发中心开设19个,市双昇土地投资开发有限公司开设7个,在农商行各支行开设的账户多达5个。部分账户长达1年以上未发生实际业务,个别银行大额存款长期处于闲置状态。存在资金往来安全问题。市双昇公司2017年5月,从建行贷款4亿元,均以拆迁款和工程款名义,转至无业务往来的市政管网公司账户。

整改情况:一是土储中心已注销4个银行账户,着手开展间歇资金定存招标工作。二是双昇公司制定财务制度,认真组织学习,提高制度约束力、执行力。

17、专项资金未能专款专用。执行“收支两条线”预算管理制度不严格,相关规费未做到应收尽收、应缴尽缴。2007年前土地出让金1.77亿元、国有土地收益基金等专项资金0.45亿元、拆迁安置收益等0.16亿元,至今未能及时解缴市财政专户,长期滞留于土地储备中心账户。2018年度大仪、月塘等土地整治项目13.9万元,用于耕地保护项目标志牌制作,未专款专用。2018年,陈集、大仪土地整治项目资金拨付中,基本农田保护示范牌图片为虚假照片。

整改情况:一是我局正在积极梳理专项资金,进一步做好账务调整,冲账销账。二是加强专项资金管理,严禁擅自改变专项资金用途,严格执行专项资金管理办法,专账核算、专款专用。三是已经加强对土地整治项目资金管理办法的学习,并严格审查费用支出途径,对所有支付材料的真实性和完整性严格把关。

18、现金管理不严格。2018年市双昇公司先后取现9万元,实际以现金形式直接支付不多,现金留存时间较长。执行政府采购制度不严格。2019年12月采购大宗办公用品费用5.09万元,未履行政府采购程序。

整改情况:一是制定财务制度,认真组织学习,着力提高工作人员的财经纪律意识。二是对电脑耗材类等纳入政府采购目录中的办公用品,认真做好预算,严格履行政府采购手续。

19、小微工程实施程序不合规。2018年月塘国土所环境整治6.6万元、大仪国土所大楼维修费9.9万元的小微工程,均未履行相关议价手续,无工程造价预算和决算审计。2019年市双昇公司支付沿江工矿废弃地环境整治可研费用预付款7万元,无项目合同。

整改情况:一是加强小微工程规范化管理,严格按照程序,具备采购条件的,进行公开议价,提供工程造价预算,工程完工后提供工程决算审计。二是双昇公司已完善支出手续。将合同复印后,附二期支出凭证。

三、下一步整改工作打算

下一步,局党组将坚持不懈抓好巡察整改落实,巩固深化巡察整改成果。

一是毫不松懈抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,针对已整改完成的事项,认真开展“回头看”和不定期抽查,坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项,持之以恒,盯紧看牢,抓紧抓实,持续跟踪督办,确保按期完成整改任务。

二是举一反三落实主体责任。坚持举一反三、以点带面,深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题,推进全面从严治党工作向纵深发展,切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

三是建立健全完善长效机制。运用好巡察成果,深入开展党风廉政教育,认真学习贯彻两个《准则》、四个《条例》,严守党的政治纪律和政治规矩,确保党中央和省委、市委的各项决策部署落实到位。持续推进系统制度建设,对已经建立的制度进行查漏补缺,严格制度执行,用制度管权管事管人。

四是持续巩固深化成果运用。把巡察整改工作作为推进自然资源工作的重要契机和动力,运用好巡察整改成果,加快推进规划编制、用地保障、征地补偿、土地执法、低效用地处置等各项工作,在奋发有为中打开自然资源和规划工作新局面,为全市经济高质量发展贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0514-83417987;电子邮箱1776468917@qq.com。

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