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仪征市自然资源和规划局党组关于巡察整改进展情况的通报(营商环境)
发布日期: 2020-12-23 16:42  访问量:       来源: 仪征市纪委        保护视力色:

按照市委统一部署,2020年5月11日至6月30日,市委第二巡察组对自然资源和规划局党组进行了巡察。8月27日,市委巡察组向仪征市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布:

一、整改工作组织情况

(一)提高政治站位,把牢政治方向。高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受市委巡察组提出的巡察反馈意见。自问题反馈以来,先后多次召开会议,专题部署、研究和推进整改落实工作,要求以上率下,全员参与,认真分析,深刻反思,以全面从严治党的政治自觉和勇于担当的使命责任打赢优化营商环境专项巡察整改“攻坚战”。

(二)强化责任担当,狠抓工作落实。巡察组反馈意见后,按照巡察要求,迅速成立整改工作领导小组,形成党组书记亲自抓,党组班子成员具体抓,相关业务部门主动抓的工作机制。制定了《自然资源和规划局党组关于市委巡察反馈意见整改工作方案》及整改清单,明确7个方面问题,制定14条整改措施,并将整改任务落实到每个部门和个人。

(三)坚持真抓实干,确保整改成效。根据巡察“问题清单”向相关业务科室下发任务交办函,并督促其逐项落实整改举措,确保整改工作事事有回音、件件有落实。组织召开专题民主生活会,通过班子对照检查,9名班子成员共从思想政治、工作作风、宗旨意识等方面查找问题32条,班子成员相互间共提出批评意见80余条,并对存在问题产生的原因进行深入剖析,指明了今后努力的方向和主要整改措施,切实推动优化营商环境各项工作落地落细。

二、整改落实情况

(一)关于“对习近平总书记关于优化营商环境的系列重要指示以及省、扬州及我市优化营商环境决策部署传达学习不及时。党组对制约营商环境建设、影响全市发展大局的一些重点难点问题缺少主动谋划和主动作为。”问题的整改。

1、领导干部带头学,通过党组会、党组中心组学习会等形式,带领全系统干部职工贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神;系统职工主动学,将优化营商环境重要指示及决策部署的学习纳入系统年度干部职工教育培训计划,在系统内营造浓厚的学习氛围。

整改情况:通过党组会,组织党组班子成员集中学习《习近平谈治国理政》第三卷第九章“推动经济高质量发展”,传达习总书记关于优化营商环境指示批示精神;计划于12月底前将学习计划上报组织人事部门,确保优化营商环境最新指示精神组织学习到位,努力做到学思用贯通,知信行统一。

2、把优化营商环境决策部署文件纳入机关党委和各支部“三会一课”学习内容,推进优化营商环境工作与党建工作同部署、同落实、同检查、同考核。

整改情况:由机关党委牵头,已将相关决策部署及讲话精神以文件形式印发各部门学习,实现与业务工作同部署、同落实。

3、加强对“一岗双责”落实情况的跟踪提醒和督促检查,强化新理论思想武装,进一步增强担当意识,紧密结合仪征工作实际,推动落实营商环境建设、“六保”任务等上级工作要求,积极为全市发展出谋划策。

整改情况:敢于向“三生空间”布局、被征地农民保障、低效用地处置、行政审批服务等工作中遇到的棘手问题“动真碰硬”,为项目入驻提供最优发展环境。截至目前,已提请召开全市国土空间总体规划编制动员部署会,正在推进国土空间规划专题研究;全部推出各园区、镇被征地农民安置名单,进保率99.6%,确保“应保尽保”;超额完成低效产业用地处置全年目标任务,面积完成进度为102%;正式启用“一书三证”在线监管系统,实现“审批规范化、流程标准化、服务高效化”的规划许可新模式。

(二)关于“行政审批科室负责人未进驻行政服务中心办公。没有围绕“环节更优”进一步梳理审批权责清单和流程,导致登记、交易职能衔接仍然不畅,与住建、税务、财政等部门沟通对接、协同配合不足。服务对象办理一些事项要跑多次。”问题的整改。

1、安排行政服务科副科长苏庆元作为窗口负责人,常驻政务服务中心自然资源和规划局窗口办公,负责行政服务工作。

整改情况:行政服务科副科长苏庆元已入驻政务服务中心办公。

2、统筹行政审批相关科室,做好与市住建、税务、财政等部门沟通对接、协同配合。一是积极开展调研工作。通过走访调研全省先进地区登记交易模式和缴税缴费方式,汲取精华,结合我市实际情况,联合行政审批局拟定切合实际的工作方案。二是加强部门会商会办。通过召开行政审批局、住建、税务、财政主要负责人和具体责任人的工作会议,以“环节更优”、不见面审批为目标,划定各部门责任边界,以会议纪要形式明确登记交易办理模式和支付方式。三是确保工作取得实效。完善优化“一窗受理、集成服务”模式,推动行政审批事项向窗口集中,加强登记人员保障、政策保障和资金保障,切实保证部门间业务衔接有序、数据互联互通、系统及时更新,不断增强企业、群众获得感。

整改情况:已与住建部门对接测绘、一手房、二手房等关联业务,同时已召集行政审批局、住建、税务、财政等相关部门,召开不见面审批推进会,初步拟定会议纪要,待住建部门确认后,再开展后续业务工作。

(三)关于“不动产登记信息没有实现与商品房合同备案、保障、贷款、住房公积金之间信息共享。不动产登记费和税务缴费均未实现网上缴费,不见面审批未执行到位。”问题的整改。

进一步深入贯彻学习《关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号),大力推动部门信息共享,打破“信息孤岛”,让信息多跑路、群众少跑腿,方便企业和群众办事创业。在不动登记信息共享“走出去”的基础上,进一步完善数据“引进来”工作,充分利用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等技术,推行“互联网+不动产登记”,实现不见面审批。在与部门信息共享方面:一是制定信息共享清单,通过对业务梳理、部门对接,制定与不同部门间信息共享清单,做到信息共享不遗漏;二是确定数据共享方式。对可实现信息系统对接的部门,积极开发数据共享库或数据共享接口,实现数据便捷共享。尚不能实现数据信息化共享的,通过业务联办,窗口整合等方式开展,确保群众办事少跑腿;三是明确数据共享责任。按照“谁提供谁负责信息准确性,谁使用谁负责信息安全性”的原则,积极探索信息共享的规范化制度建设,确保数据共享成果合法有效。在落实不见面审批方面:一是加强互联网+不动产登记平台建设和使用,依托网页版和微信端不动产登记平台,实现新建商品房首次转移登记、二手房转移登记业务办理不见面,并在明年一季度前逐步上线不动产高频登记业务,实现不动产登记业务不见面审批。二是加强与市税务、财政部门沟通协调,积极争取市税务和财政部门的政策支持,推进网上缴税缴费工作开展,探索“一次支付、后台分账”的便民服务新模式。

整改情况:部门信息共享方面:梳理完成对内业务数据共享清单;对可实现信息系统对接的部门,积极开发数据共享库或数据共享接口,实现数据便捷共享;积极推进信息共享制度建设,确保数据共享成果合法有效。不见面审批方面:初步完成互联网+不动产登记平台建设;沟通对接税务与财政网上缴税缴费工作和“一次支付、后台分账”业务。

(四)关于“2019年不动产登记考核虽然位居扬州首位,但抽查到的考核指标与全年均值存在一定差距,对照“省均”要求,还需优化提升。”问题的整改。

坚持以人民为中心的发展思想,对标省不动产营商环境考核指标,实现全年存量房转移抵押登记业务“0.5天、1个环节、1件材料”的考核目标以及一般业务2个工作日办结的工作目标,助力我市优良营商环境打造,让企业和群众办事更便利、更快捷度、更满意。一是抓建章立制树规范。全面梳理业务办理环节、时限、收件材料,制定标准,落实到人,确保岗位有职责、行动有规范、服务有标准、学习有依据、操作有要领。开展不动产登记科室负责人工作述职,深入查找存在的问题和不足,制定改进措施,形成了环环相扣、步步咬合、高效运转的“链条式”工作机制,确保问题及时发现、及时整改。二是抓队伍建设强服务。以提升登记队伍综合素质为抓手,推动单一受理窗口向综合受理窗口改革,确保已设立窗口不离人,业务受理不中断。在窗口持续开展“业务技能大练兵”活动,强化个人绩效考核,营造“比速度比质量”的良好工作氛围。同时,定期开展知识竞赛和讨论学习,对业务办理过程中出现的难点问题进行分析论证,查找政策依据,不断强化登记人员专业素养、应变能力、服务水平,不断提升群众满意度。三是抓“互联网+不动产登记”促改革。以“互联网+不动产登记”平台为基础,通过三步走实现“不见面”审批。第一步,10月前实现二手房转移抵押业务网上申报,登记中心提前预审,预审完成后,申请人线下窗口办理网签、缴税缴费,0.5个工作日办结。第二步,11月前实现网上缴税缴费,线下网签后0.5个工作日办结。第三步,12月底前实现登记交易一体化平台建设,实现转移抵押业务“不见面”审批。

整改情况:在全系统开展“以案说法、以案说责、以案说纪”不动产业务竞赛,使登记人员增强法律素养,提升业务水平;承办扬州市第三届不动产登记业务竞赛,并获得团体第一、个人第二荣誉;“互联网+不动产登记”平台已基本实现各类功能应用,包括首次转移登记、二手房转移登记等。

(五)关于“2019年需开展工业企业土地低效利用整治,提升用地效益规模9000亩,实际完成低效产业用地处置8916亩,未能完成目标。面对情况复杂、面积较大、矛盾突出的“硬骨头”地块,处置力度不强,办法不多。”问题的整改。

在今后的工业企业土地低效利用整治工作开展过程中,根据市场经济形势,结合数据动态分析,合理制定年度处置目标任务;继续整合资源,加强部门联动,同时鼓励各部门积极探索、向上争取有利于低效产业用地处置工作开展的相关政策法规,将部门年度重点工作与低效用地处置紧密结合,在部门年度考核时,将根据贡献程度对应打分;通过定期督查督导、实地走访调研、企业座谈会、亩均办简报通报等不同形式,开展常态化督导,确保全市处置进度有序有力推进。

整改情况:结合前两年低效产业用地处置完成情况,拟定6000亩年度目标任务,通过定期督查督导、亩均办简报通报、实地走访调研等方式推进任务进度,截至目前,全市共完成6131亩低效产业用地处置,已顺利完成年度目标任务。

同时,坚持实事求是原则,积极配合市生态环境局,为仪征市黎明机械有限公司等8家企业开具了企业等级评定相关证明,帮助企业成功办理环评手续,助推企业深化技改、扩大生产、提质增效;要求36家办理二级市场转让的企业签订投资达产协议,宣传集约节约发展理念,增强存量建设用地提质增效的紧迫感。

(六)关于“城区“净地”供应与企业需求不平衡,2019年排定的16个地块成功出让仅有1个完整地块和2个部分地块,其他地块未挂牌上市。工业用地收储不能满足新上项目需要,一些企业受制于供地困难,发展势头放缓。”问题的整改。

1、积极跟踪排定拟出让地块征地、拆迁情况,并提前做好土地挂牌准备,待城区地块拆迁、项目引入等工作落实到位后,第一时间组织挂牌出让,全力保障土地及时上市交易。同时,建议我市围绕土地上市工作,一是明确责任单位。建议政府进一步细化拟出让地块的任务清单,明确责任单位;采取一月一督查汇总的方式,确保各单位按序时节点不折不扣完成目标任务。二是加速项目拆迁。拆迁工作是地块出让上市的“拦路虎”,拆迁问题不解决,土地就无法供应上市,建议对已签订协议或政府名下的拆迁,相关园区、镇要下大力气推进,确保符合“净地”出让要求。三是加快项目对接。对相对成熟的地块,建议相关部门要加强招商力度,及时落实用地项目,尽快形成可操作的供地方案,确保符合出让要求,及时组织挂牌上市。

整改情况:积极跟踪拆迁工作进展,克服拆迁滞后、征地政策调整等多重不利因素影响,积极挖潜存量后备资源,保障全市债务化解工作。今年以来,已完成26宗1568亩经营性用地挂牌出让,土地成交价款达26.2亿元,预计全年可实现各类用地出让金额80亿元。

2、结合旧城改造、低效用地企业处置,积极开展土地储备,推动企业退城进园,为企业发展提供发展空间。

整改情况:已完成低效企业收储7家,收储工业用地732亩;积极推进恒山置业公司、金派内燃机公司、飞宇机械公司、人民印务公司等低效企业退城进园、土地收储,计划收储工业用地95亩。

(七)关于“对一些质态较好,因规划空间调整而无法新上技改项目的企业缺乏有效专业指导。”问题的整改。

1、深化“多规合一”,全面启动我市国土空间规划编制,科学布局全市生产、生活、生态“三生”空间,推动土地利用集约集聚、空间结构持续优化、空间资源有序开发,做到“一张蓝图”管到底。

整改情况:已于10月启动全市国土空间规划编制工作,11月召开全市国土空间总体规划编制动员部署会,成立市国土空间规划编制工作领导小组,沟通对接规划编制单位,积极开展现状调研和基础资料收集,预计底前完成“三区三线”划定。

2、开展老城区及滨江新城控制性详细规划编制,加快促进老城功能再生,不断完善城市功能品质。

整改情况:将于11月底形成初稿,12月底完成论证稿。

三、下一步整改工作打算

下一步,局党组将坚持不懈抓好巡察整改落实,积极建章立制,确保整改落实处,问题不反弹。

(一)持续抓好整改落实。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。同时采取对账销号、动态管理、台账推进的办法,整改一个问题、销号一项任务,完成一条措施、整理一份台账。

(二)着力构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合能力作风建设,加快建立健全相关制度规范,对已经制定出台的各项规章制度,认真抓好贯彻落实,切实提高规章制度执行力、约束力;对巡察移交的“老大难”问题,花大力气剖析研究,下大功夫推进深化,既拿出“当下改”的措施,也完善“长久立”的制度。

(三)巩固扩大巡察成果。在推进整改过程中,着眼治本,深刻反思问题产生的根源,不断巩固和扩大整改成果。通过问题整改,引导系统干部职工进一步增强担当、进取、服务、学习意识,打通优化营商环境建设的“中阻梗”,提升自然资源管理执法等专业能力,积极营造干事创业的良好氛围,助力我市高质量发展走在前列。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0514-83417981;电子邮箱gtj83417981@163.com。

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